十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“麋鹿姑苏游”。唐罗隐《送王使君赴苏台》诗：“两地干戈连越绝，数年麋鹿卧姑苏。”
源见“柏舟”。泛指誓不再嫁的寡妇。晋潘岳《寡妇赋》：“蹈恭姜兮明誓，咏《柏舟》兮清歌。”清叶廷琯《吹网录．守海盐县主簿王顼妻墓志铭》：“事夫执敬，有类于恭姜。”【词语恭姜】 汉语大词典：恭姜
源见“美玉经三火”。形容人美好坚贞的品质。唐顾况《赠别崔十三长官》诗：“真玉烧不热，宝剑拗不折。”
南朝．宋．范晔《后汉书．马援列传》：马援对官属说：“当吾在浪泊、西里间，虏未灭之时，下潦上雾，毒气重蒸，仰视飞鸢（yuān，老鹰）跕跕（diédié，坠落貌）堕水中，卧念少游（马援从弟）平生时语（其意
尊：一作“遵”，遵从。 各人遵照所听到的从事，各人根据所知道的实行。语本《汉书．董仲舒传》：“仲舒对曰：‘曾子曰：尊其所闻，则高明矣；行其所知，则光大矣。高明光大，不在于它，在乎加之意而已。’”宋祁
汉牟融《理惑论》：“谚云：‘少所见，多所怪，睹馲驼，言马肿背。’”后以“少见多怪”谓见闻少，遇不常见的事物以为怪。清魏源《圣武记》卷七：“彼鄂尔泰者，不陈明其所以然，而徒予世人以少见多怪也。”并列 见
同“乐奏钧天”。清赵翼《汪文端师殁已数月以诗哭之凡一千字》：“身尊河砥柱，班侍乐钧天。”
门，门户，宗派。政出多门，形容主张不一致，各行其是。公元前529年，晋昭公邀诸侯会盟于平丘。在盟会上，郑国大夫子产力争向晋国少纳贡赋。他说，诸侯之间休息甲兵，不搞战争，是好事。但是作为霸主的晋国催征贡
同“蕉鹿梦”。宋张炎《木兰花慢．归隐湖山书寄陆处梅》词：“叹扇底歌残，蕉间梦醒，难寄中吴。”
源见“卜凤”。比喻夫妻。《再生缘》十二回：“从前上个陈情表，少不得，成就鸾交凤友缘。”见“凤友鸾交”。《花月痕》17回：“好一对儿～，耍孩儿，自今以始岁其有。”【词语鸾交凤友】 成语：鸾交凤友汉语大